“双11”期间市场价格秩序总体良好
进入采暖季供暖价格受关注
——全国12358价格监管平台2017年11月分析报告
2017年11月，全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、咨询73495件，同比上升24.5%，环比上升19.7%。其中，价格举报9200件，价格投诉6104件，价格咨询58191件。从热点看，“双11”期间网络购物市场价格秩序总体良好，快递物流价格逐步受到关注。随着北方采暖季的到来，供暖价格成为阶段性热点，市场价格秩序基本稳定。
一、平台运行总体情况
（一）受理量和地区分布。11月全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、咨询73495件，同比上升24.5%，环比上升19.7%。其中，价格举报9200件（占总受理量的12.5%），同比下降24.1%，环比上升43.9%；价格投诉6104件（占比8.31%），同比下降8.68%，环比上升20.2%; 价格咨询58191件（占比79.2%），同比上升44.9%，环比上升16.6%。
受理量前五的地区分别是天津、江苏、山东、陕西、上海（见图1）。
图1：11月全国12358价格监管平台地区受理量分布
（二）热点行业分布。11月份平台受理量排名前五的行业分别是停车收费（13515件）、物业管理（5581件）、资源价格（5526件）、商品零售（4487件）和交通运输（4105件）。房地产、资源价格、物业管理等环比涨幅较大，旅游、住宿、餐饮等受理量下降明显。
图2：11月各行业受理量同比变化情况
图3：受理热点行业分布
二、当月价格举报热点
（一）“双11”期间，网购市场价格秩序稳定。11月全国12358价格监管平台受理网络购物类价格举报3318件，同比下降66.60%，较今年各大电商举办“618网络购物节”的6月下降70.16%。在各级价格主管部门和电商平台的共同努力下，网络购物环境和价格秩序明显改善。
图4：近两年网购行业受理量变化趋势
从两年“双11”期间平台受理的问题看，虚假折扣、虚构原价和不履行价格承诺是消费者反映的主要问题。与2016年相比，由于监管规则的完善和平台管理的不断强化，“虚构原价”问题明显减少，但受今年“双11”电商平台促销规则更加复杂等因素影响，“不履行价格承诺”问题更受关注。
图5：近两年平台反映网络购物价格问题对比
此外，今年“双11”期间，快递物流价格也开始受到消费者关注，主要包括快递收费过高、明码标价不到位等。
图6：消费者最关心的快递物流价格主要问题
（二）供暖价格成为阶段热点，受理量与2016年基本持平。11月，全国12358价格监管平台受理供暖价格问题2603件，同比小幅下降1.1%。其中，价格举报217件，占8.37%，价格投诉260件，占10.09%，价格咨询2126件，占81.54%。
图7：平台两年供暖价格受理量对比
自国务院印发《大气污染防治行动计划》以来，今年多个省份加快推进“煤改气”、“煤改电”政策。从平台受理情况看，目前对天然气供暖价格问题反映较少。在全部2603件供暖价格问题中，与天然气相关的65件。从区域看，对天然气供暖价格最为关注的依次是北京、河北、山西、山东、陕西等地。
按照关注度排名，群众反映的问题主要包括：
1.收取初装费、建设费、接口费、安装费等配套费用是否合理；
2.咨询天然气供暖收费标准，反映由于配套费用叠加，导致实际收费高于文件标准；
3.改天然气供暖后，取暖成本增加。如有市民反映，煤改气后，小区供暖费用由19元/平米上涨至30元/平米。
此外，在其他供暖价格投诉举报中，反映最多的同样是收取配套费用问题。这些费用名目不一，如初装费、建设费、接口费、安装费、施工费、二次加压费、首次（初次）供暖费、通暖费、管道费、服务费、维护费、使用费、开口费、开通费等等。
图8：11月份全国供暖价格热点问题
（三）群众投诉主渠道作用愈加显现。10月16日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发通知，明确从今年10月30日至11月30日在全国范围内开展商品房销售价格行为联合检查。平台数据显示，本月受理商品房销售价格举报和咨询共计1495件，环比增长230.75%。
从平台数据分析，由于此次是两部委联合开展检查，因此平台受理的问题不仅有明码标价、价格欺诈、附加不合理收费等价格问题，还包括强制购买车位、捂盘惜售、阴阳合同等住建部检查范围。
（四）长途漫游降费政策得到落实。自9月1日起，中国电信、中国联通、中国移动全面取消国内手机长途和漫游通话费（不含港澳台）。政策实施之初，相关咨询和投诉较多。从11月平台数据看，降费政策已得到逐步落实。11月受理通信资费问题共273件，其中，价格举报投诉60件，价格咨询213件，自9月以来受理量逐月下降。
图9：通信资费类案件受理量变化情况
三、下一步关注的重点领域
（一）密切关注雨雪冰冻可能引发的民生价格问题。进入冬季，我国多地可能迎来雨雪冰冻天气。相关省份价格主管部门应提前做好预案，密切关注民生市场价格动态，预防雨雪冰冻可能引发的民生价格问题，加大市场价格检查和巡查力度，充分发挥全国12358价格监管平台作用，继续强化监管措施，保障冬季民生市场价格稳定。
（二）加大对物业管理收费的监管力度。全国12358价格监管平台数据显示，近期对物业收费的投诉举报有所增多，各级价格监管部门要密切关注，依法查处各类违规收费行为。
（三）加强元旦期间市场价格监管。临近年底消费旺季，要切实加强对餐饮、旅游、交通等行业价格监管，强化价格舆情监测，确保12358举报电话畅通，及时发现和化解各类价格矛盾，切实保护消费者合法权益。
（四）继续做好商品房价格检查工作。针对商品房销售价格行为联合检查中发现的问题，各级价格主管部门要按照分工，依法查处各类价格违法行为。对价格主管部门无权管辖的，要及时做好政策解释宣传，加强与住建或房管部门联系，妥善化解矛盾，依法维护消费者合法权益。
附件：11月全国12358价格监管平台典型案例
一、浙江省海盐县天然气有限公司违规销售天然气案
浙江某公司向当地12358平台反映，海盐县天然气有限公司自2016年11月28日起至2017年7月25日向其销售天然气197.24万方，相关价格高于政府定价标准，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，根据《海盐县发展和改革局 海盐县物价局关于降低非居民用天然气销售价格的通知》（盐发改价〔2016〕172号）文件要求，“所有煤改气用户天然气价不得超过2.79元/立方米”，海盐县天然气有限公司超标进行了收费。海盐县物价局依法责令该公司立即改正价格违法行为，退还全部违规多收金额共计40.19万元。
二、甘肃省兰州市民主东路停车场违规收费案
甘肃省兰州市一市民反映，其在该市城关区民主东路停车场停车时，停车费用不合理，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，该停车场属于临时公用停车场，应当执行《关于印发兰州市机动车停放服务收费管理办法的通知》（兰价办发[2017]165号文件）规定的收费标准。违规收费是由于停车场收费电脑被撞后在调试过程中出现扫码错误导致。兰州市价检局依法责令该停车场立即改正价格违法行为，并作出罚款1000元的行政处罚。
三、陕西省西安市泰生医药连锁店未明码标价案
陕西省西安市一名市民反映，其在雁塔路的泰生医药连锁店购买药品强的松时，标价3.5元的药品实际结算价4.2元，要求查处。经查，相关强的松药品由于进价变动上调，泰生医药公司李家村店销售价格调整后未及时更换新的标价签。雁塔区物价局依法责令该店立即改正价格违法行为，并作出1000元的行政处罚。
四、广西壮族自治区北海市管道燃气公司违规收费案
广西自治区北海市一市民反映，其报装管道燃气时，被收取了管道检测费，认为收费违规，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，根据北海市物价局印发的《关于北海市管道燃气基础设施配套费价格管理的通知》（北价格〔2017〕15号）文件规定，管道检测费已经不能收取，北海市物价局依法责令该公司立即改正价格违法行为，退还全部违规多收金额共计46920元。
五、湖北省随州市万丰房地产开发有限公司违规售房案
湖北省随州市一市民反映，其购买的该市万丰房地产开发有限公司（新城•大自然）6号楼1单元2001号房，实际售价71万元，房产局查询备案价格为67.6万元，要求查处。经查，举报人反映的问题属实，该房产开发公司在营销部公示的此房屋单价为4828元，向市房产局备案单价为4828每平方米，实际销售单价为5071元每平方米，每平方米超出备案价格243元。该商品房销售总价共超出34032元。该公司相关行为违反了湖北省物价局《湖北省商品房销售明码标价规定实施细则》（鄂价检〔2016〕128号）的规定，随州市物价局责令该公司立即改正价格违法行为，退还全部违规多收金额共计34032元。
六、北京市首约科技有限公司违规促销案
北京市一市民反映，其作为首汽约车用户参与该公司“两周年欢乐送买1000最高得2000”时，充值1000元后，得到了40张50元出行券（每次只能用一张，且有效期至年底），且并未获得促销时承诺的所谓“出行卡”。举报人认为该公司促销活动存在误导和欺骗消费者的行为，要求查处。经查，首约科技（北京）有限公司在首汽约车平台开展两周年欢乐送活动时，页面标示购买1000元尊享出行卡，根据首汽约车会员等级，可获得2000元或1600元金额不等的出行卡券包，并在页面里的表格中标示了出行卡的价格和优惠券返赠金额，实际消费者在购买出行卡后只得到优惠卡券包，并未得到出行卡。北京市东城区发展改革委依法责令该公司立即改正价格违法行为，并作出20000元的行政处罚。